Υπουργείο Γεωργίας

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ
ΓΕΝ. Δ/ΝΣΗ OIKONOMIKHΣ
ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ & ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗΣ
Δ/ΝΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ

Αθήνα ,3 Ιουνίου 1999

Αρ. Πρωτ. :46786

Ταχ. Δ/νση : Μενάνδρου 22
Ταχ.Κωδ.: 101 10 ΑΘΗΝΑ
Τηλ. :5244 814
FAX : 5243 088
5249 891

ΠΡΟΣ:
Υπ. Οικονομικών-Γ.Λ.Κ.
Γεν. Δ/νση Διοίκησης και
Δημοσιονομικού Ελέγχου
Δ/νση 26η Συντ/σμού &
Ελέγχου Εφαρμογής Δημοσιολογικών Δ/ξεων
Τμήμα Β'
Πανεπιστημίου 37
10165 ΑΘΗΝΑ

ΘΕΜΑ : "Απόψεις επί της Ετήσιας Έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου έτους 1996"

Σε απάντηση του υπ' αριθμ. 2/18054/0026/13-4-1999 εγγράφου σας σχετικά με το παραπάνω θέμα σας γνωρίζουμε τα κατωτέρω:

ΕΘΝΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΚΑΠΝΟΥ (Ε.Ο.Κ.)
Στα επιδικαζόμενα ποσά οικογενειακών επιδομάτων των υπαλλήλων με σχέση Ι.Δ. Αορίστου χρόνου της Δ/νσης Περιφ. ΕΟΚ ανατ. Μακεδονίας και Θράκης με έδρα την Καβάλα, υπολογίστηκε εσφαλμένα τιμαριθμική αναπροσαρμογή και στην συνέχεια υπολογίστηκαν σ' αυτά οι τόκοι υπερημερίας.
Το 466/96 ΧΕΠ της Δ/νσης Περιφ. ΕΟΚ Κεντρικής Μακεδονίας με έδρα τη Θεσσαλονίκη υποβλήθηκε εκ παραδρομής για θεώρηση με εφ' άπαξ αποζημίωση στον υπάλληλο Ι.Δ. Αορίστου χρόνου Τσιάμη Αχιλλέα ενώ δικαιούτο σύνταξη αναπηρίας.
ΚΑΠΝΟΛΟΓΙΚΟ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΕΛΛΑΔΟΣ (Κ.Ι.Ε.)
Δυσχέρεια στη εύρρυθμη λειτουργία αντιμετώπισε ο Ε.Ο.Κ. του 1996 συνολικά, τόσο στην Κ.Υ. Αθηνών όσο και στις Δ/νσεις Περιφερειών των και το Κ.Ι. Στις 4-7-95 (Φ 12201/56/Α 4257) υποβλήθηκε στο Υπ. Γεωργίας προς έγκριση ο Προϋπολογισμός χρήσεως 1996. Στις 13/2/96 εστάλησαν οι στόχοι του ΥΠΠΕΘΟ και ο Προϋπολογισμός αναμορφώθηκε σύμφωνα με αυτούς και επανυποβλήθηκε στις 25/4/96 (Φ.122.1/31/Α2470). Στις 28/5/96 εγκρίθηκε από το Υπουργείο Γεωργίας και στις 4/6/96 μεταβιβάστηκαν οι πιστώσεις από την Κεντρική Αθηνών στις Δ/νσεις ΕΟΚ με έδρα Αγρίνιο, Βόλο, Θεσ/νίκη, Καβάλα και στο Κ.Ι. Ελλάδος.
ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΒΑΜΒΑΚΟΣ
Κατά τον υπολογισμό των αποδοχών του Προέδρου Δ.Σ.Ο.Β. στο ύψος των αποδοχών του 90% των Γενικών Γραμματέων των Υπουργείων, στο πρώτο χρηματικό ένταλμα αντί να υπολογισθεί η ΑΤΑ από 1-5-1985 εσφαλμένα υπολογίσθηκε από 1-5-1984 διότι με το Ν. 1505/84 "Περί Ενιαίου Μισθολογίου" (η ΑΤΑ για τους μονίμους υπαλλήλους υπολογίζετο από τότε) και προφανώς με το ίδιο σκεπτικό και η Υπηρεσία Δημοσιονομικού Ελέγχου ενέκρινε το ένταλμα και το έστειλε για θεώρηση στο Ελεγκτικό Συνέδριο.
ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ (Ο.Κ.Α.Θ.)
Αμοιβή Δικηγόρου
Ο δικηγόρος της ΚΑΘ Αθανάσιος Παπαδόπουλος μετά την επιστροφή του αθεώρητου χρηματικού εντάλματος πληρωμής 335/1996 ποσού 514.540 δρχ. από το Μονομελές Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου του Νομού Θεσ/νίκης προσέφυγε στα δικαστήρια. Το Ειρηνοδικείο Θεσ/νίκης με την υπ' αριθμ. 28/4.97 απόφασή του εδέχθη ότι ο εν λόγω δικηγόρος δικαιούται το ποσό που αναγράφεται στο αθεώρητο χρηματικό ένταλμα πληρωμής 335/1996. Ως εκ τούτου υποχρεώθηκε η ΚΑΘ να καταβάλλει στον παραπάνω δικηγόρο το ποσό των 490.890 δρχ. με το νόμιμο τόκο όπως αναφέρεται στην ως άνω απόφαση.
Για το λόγο αυτό η ΚΑΘ εξέδωσε το υπ, αριθμ. 16/19-1-98 χρηματικό ένταλμα πληρωμής το οποίο αφού θεωρήθηκε από το Μονομελές Κλιμάκιο Θεσ/νίκης καταβλήθηκε το ποσό στο δικαιούχο.
ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΓΕΩΠΟΝΙΚΩΝ ΕΠΙΣΤΗΜΩΝ
Αμοιβή Δικηγόρου
Η καταβολή αμοιβής του Δικηγόρου Δημητρίου Γκανιάτσου για δικαστικές υποθέσεις του Ι.Γ.Ε. υπολογίσθηκε εσφαλμένα με βάση τις γενικές διατάξεις των άρθρων 100, 107 & 109 του Ν.Δ. 3026/1954 ενώ έπρεπε να υπολογισθεί βάσει των ειδικών διατάξεων του άρθρου 114 του Κώδικα Περί δικηγόρων (Περί μισθωτικών διαφορών).
Κατόπιν τούτου και μετά από αίτηση του Δικηγόρου Δημητρίου Γκανιάτσου με την οποία παραιτείται από το ποσό των 4.930.890 δρχ. και υποβάλλει νέο λογ/σμό ποσού δρχ. 1.805.678 που εγκρίθηκε με την αριθμ. 9/25-11-96 απόφαση του Δ.Σ. του Ι.Γ.Ε. και εξοφλήθη το εν λόγω ποσό με το υπ' αριθμ. 89/21-4-97 Χ.Ε..
ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΑΘΗΝΩΝ (Ο.Κ.Α.Α.)
Σχετικά με τα εκδοθέντα χρηματικά εντάλματα 543, 544 και 591/96 τα οποία επεστράφηκαν αθεώρητα από το 10ο Μονομελές Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Υπουργείο Γεωργίας, σας γνωρίζουμε ότι οι πράξεις που εκδόθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο (9/96 και 11/96) έγιναν δεκτές από την Υπηρεσία τους και τα μεν χρηματικά εντάλματα 543 και 544/96 αντικαταστάθηκαν με τα 633 και 634/96 τα οποία στη συνέχεια θεωρήθηκαν κανονικά από το Ελεγκτικό Συνέδριο, το δε χρηματικό ένταλμα 591/96 δεν επανυποβλήθηκε για τους αναφερόμενους στη με αριθμ. 11/96 Πράξη του Ελεγκτικού Συνεδρίου λόγους.
Για τις περιπτώσεις αυτές ουδεμία άλλη παρατήρηση έχουν ούτε υφίσταται σήμερα οποιαδήποτε εκκρεμότητα για το έτος 1996.
ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΚΩΠΑΙΔΟΣ
Ο παραπάνω Οργανισμός δεν εποπτεύεται οικονομικά από το Υπουργείο Γεωργίας.
Μη νόμιμη έκδοση Χρηματικών Ενταλμάτων Προπληρωμής
Τα αριθμ. 268/1996 και 479/1997 Χ.Ε.Π. τα οποία επεστράφησαν αθεώρητα, ακυρώθηκαν από την Υ.Δ.Ε. του Υπουργείου Γεωργίας, καθόσον οι εμπλεκόμενες Υπηρεσίες ύστερα από την αιτιολογημένη επιστροφή των από την Υπηρεσία του Ελεγκτικού Συνεδρίου έκριναν ότι δεν πρέπει να επανυποβληθούν και δεν επανυποβλήθησαν.
Ανάθεση των παρακάτω δασικών έργων στο Νομό Κορινθίας με υπερβολική έκπτωση:
α) Βελτίωση, συντήρηση δασικού οδικού δικτύου Δασαρχείου Κορίνθου, έκπτωση 72%.
β) Αναδάσωση Κουφάλας Μάννας-θέση Κορύτες έκπτωση 75%.
γ) Διαπλάτυνση-βελτίωση δασικού δρόμου Δήμου Αγ. Θεοδώρων-Γερμανικός δρόμος έκπτωση 75%.
δ) Εαρινές αναδασώσεις Δασαρχείου Ξυλοκάστρου έκπτωση 76%.
ε) Διαπλάτυνση-βελτίωση του αγροτοδασικού δρόμου "Πηγάδια-Ισιώματα-Κεφαλάρι" έκπτωση 78%.
στ) Κατασκευή επιχώματος και δασικού δρόμου "Σέλκι-Σχοίνος" έκπτωση 76%.
Η μεγάλη έκπτωση στα παραπάνω δασοτεχνικά οφείλεται στους παρακάτω λόγους:
1. Στην υπερτιμολόγηση των τιμών του ΑΤΕΟ ή ΑΤΑΕ.
2. Στο γεγονός ότι υπάρχει μικρή προσφορά εργολαβιών σε σχέση με το μεγάλο αριθμό των εργοληπτικών επιχειρήσεων που έχουν έδρα την Κόρινθο, πέραν του γεγονότος ότι στα έργα μας γίνονται δεκτοί και εργολάβοι γειτονικών Νομών (Αττικής, Αχαΐας κ.λ.π.).
3. Τα σύγχρονα χωματουργικά μηχανήματα είναι εφοδιασμένα με τελευταίου τύπου υδραυλικά μέσα-εργαλεία, με τα οποία αυξάνουν την αποδοτικότητα και μειώνουν το κόστος του έργου.
Μεγάλη υπέρβαση της συμβατικής αξίας δημοσίου έργου με συγκριτικούς πίνακες. Αρδευτικά δίκτυα Προσοτσάνης-Κοκκινογείων Ν. Δράμας.
α) Το συγκεκριμένο έργο ανατέθηκε προς κατασκευή στην τεχνική εταιρία Ε.Τ.Ε.Θ. Α.Ε., μετά τη διενέργεια σχετικού μειοδοτικού διαγωνισμού σύμφωνα με την 116648/1459/5-5-82 απόφαση του Υπουργείου Γεωργίας με συνολικό δε προϋπολογισμό προσφοράς 448.963.135 δρχ. (περιλαμβανομέμης της κατά τη φάση δημοπράτησης του έργου προβλεπόμενης δαπάνης για αναθεώρηση τιμών) που αντιστοιχούσε σε μέση τεκμαρτή έκπτωση 35,03% επί των τιμών του προϋπολογισμού της μελέτης του υπόψη έργου.
β) Σύμφωνα, με την εγκεκριμένη μελέτη του έργου προβλέπετο η κατασκευή αρδευτικού έργου σε ακαθάριστη συνολική έκταση 18.550 στρεμμάτων με σύστημα ανοικτών διωρύγων, καθώς και των απαιτουμένων συναφών έργων στράγγισης εδαφών και αγροτικής οδοποιΐας.
γ) Το νομοθετικό καθεστώς εκ του οποίου διέπετο η κατασκευή του συγκεκριμένου έργου ήταν του Ν.Δ. 1266/72 "Περί εκτελέσεως των Δημοσίων Έργων" και των εκτελεστικών του Π.Δ. 475/76 και 724/79, καθώς και του Νόμου 889/79 "Περί αναθεωρήσεως τιμών κατασκευής δημοσίων έργων και ετέρων τινών συναφών διατάξεων".
δ) Σύμφωνα με τον τελευταίο 9ο Συγκριτικό Πίνακα του υπόψη έργου, που εγκρίθηκε με τη ΔΒ4F9/20β/103/28.12.95 Απόφαση του Υπουργείου Γεωργίας η αξία αυτού ανέρχεται στο ποσό των 1.801.000.000 δρχ., εμφανίζεται δε σε αυτόν αύξηση της συμβατικής αξίας εργασιών κατά 237.342.932 δρχ. (από 298.657.068 δρχ. σε 536.000.000 δρχ.), καθώς και συνολική δαπάνη για αναθεώρηση τιμών 1.113.000.000 δρχ. έναντι της αρχικά προβλεπομένης εκ δρχ. 150.306.067.
ε) Είναι γνωστό και εξ ανάγκης αποδεκτό το γεγονός, ότι η συντασσόμενη μελέτη για την κατασκευή τυχόντος έργου είναι αδύνατο να προβλέψει εκ των προτέρων το σύνολο των κατά την κατασκευή προκυπτόντων θεμάτων, εν πολλοίς των τελευταίων οφειλομένων σε αστάθμητους παράγοντες, εκ των πραγμάτων μη γνωστών προ της κατασκευής. Τούτο έχει ως αποτέλεσμα να προκύπτει στη πράξη και κατά τη κατασκευή, η ανάγκη εκτέλεσης πρόσθετων ή τροποποιητικών εργασιών συνεπαγομένων κατά κανόνα την δραχμική και κατ' επέκταση την ποσοστιαία αύξηση της δαπάνης κατασκευής. Πέραν όμως του γεγονότος αυτού, έχοντος αναπόφευκτα καθολική εμφάνιση στο σύνολο σχεδόν των κατασκευαζομένων έργων και αναφερόμενοι πλέον στο συγκεκριμένο έργο, επισημαίνουμε ότι προέκυψε κατά την κατασκευή αυτού ιδιάζων λόγος που είχε ως αποτέλεσμα τη μεταβολή, φυσικά επί τω βελτίστω, μέρους του φυσικού αντικειμένου αυτού και κατά συνέπεια αύξηση της συμβατικής αξίας του, περί αυτού δε γίνεται μνεία στην επόμενη παράγραφο.
στ) Ως προαναφέρθη (παράγρ. 2) προεβλέπετο αρχικά η αξιοποιούμενη δια της κατασκευής του υπόψη έργου περιοχή να αρδευθεί στο σύνολό της με σύστημα ανοικτών διωρύγων. Διαπιστώθηκε όμως κατά την φάση της κατασκευής η ανάγκη τροποποίησης του συστήματος άρδευσης σε σημαντικό τμήμα της συνολικά αξιοποιούμενης έκτασης, δι' αντικατάστασης των ανοικτών διωρύγων με κλειστούς αγωγούς λειτουργούντων υπό πίεση. Με το σκεπτικό ότι τα εκτιθέμενα δεν επέχουν θέση τεχνικής τεκμηρίωσης για την υλοποιηθείσα τροποποίηση, περιοριζόμεθα να αναφέρουμε ότι αυτή η τροποποίηση επεβλήθη σε συγκεκριμένες εκτάσεις κυρίως λόγω ιδιάζουσας μορφής του υφισταμένου εδαφικού αναγλύφου (ισχυρές κλίσεις προς τον ποταμό Αγγίτη, έντονες πτυχώσεις του εδάφους κ.λ.π.). Η σχετική τροποποίηση αποφασίσθηκε με την 105899/30-5-85 απόφαση του Υπουργείου Γεωργίας και υλοποιήθηκε κατόπιν επισταμένης μελέτης, συνταχθείσης από το μελετητικό γραφείο που είχε συντάξει την αρχική μελέτη του έργου. Η εκ της εν λόγω τροποποίησης σημαντική δραχμική υπέρβαση στο κόστος κατασκευής του έργου είναι πλέον προφανής αλλά και πλήρως δικαιολογημένη. Ευεργετείται μεν τμήμα της υπό αξιοποίηση περιοχής με τα πλεονεκτήματα συστήματος άρδευσης με κλειστούς υπό πίεση αγωγούς, επιβαρύνεται δε το συνολικό κόστος κατασκευής με την πλέον δαπανηρή ανά τρέχον μέτρο κατασκευή σωληνώσεων έναντι της ιδίας παροχετευτικότητος κατασκευής ανοικτών διωρύγων εκ σκυροδέματος, καθώς και από την κατασκευή των απαιτουμένων αντλιοστασίων, προκειμένου να εξασφαλίζεται στις υδροληψίες η απαιτούμενη πίεση και από την τοποθέτηση των απαιτουμένων υδραυλικών συσκευών (εκκενωτές, αερεξαγωγοί, υδροληψίες, αντιπληγματικές βαλβίδες, βαλβίδες αντεπιστροφής, βάννες κ.λ.π.).
ζ) Όσον αφορά την εμφανιζομένη κατά ποσοστό 70.49% υπέρβαση της τελικής αξίας του έργου σε συμβατικές τιμές εν αναφορά προς την αρχική αξία αυτού, πέραν του ότι αυτή δικαιολογείται σύμφωνα με τα αναφερόμενα παραπάνω (παραγρ. 5 και 6), επισημαίνουμε το ότι αυτή είναι νομικά κατοχυρωμένη σύμφωνα με το τελευταίο εδάφιο της παραγράφου 6 του άρθρου 33 του Π.Δ. 475/76, αφού η έγκριση αυτής έγινε κατά παρέκκλιση των διατάξεων της συγκεκριμένης παραγράφου, όπως άλλωστε προβλέπεται, κατόπιν πλήρους και υπευθύνου αιτιολογικής έκθεσης του προτείνοντος την παρέκκλιση οργάνου (Δ/νση Τεχνικών Μελετών και Κατασκευών του Υπουργείου Γεωργίας) σύμφωνα με τα επιτασσόμενα από την Α.208/15-12-76 εγκύκλιο του τέως Υ.Δ.Ε..
η) Όσον αφορά δε το εκ πρώτης όψεως υπερβολικό τελικό ποσό για την δαπάνη αναθεώρησης τιμών εκ δρχ. 1.113.000.000 έναντι του αρχικά προβλεπομένου εκ δρχ. 150.306.067 παρατηρούμε και επισημαίνουμε τα εξής:
1. Το προβλεπόμενο ποσό για αναθεώρηση τιμών που συμπεριλαμβάνεται στη μελέτη δημοπράτησης ενός έργου έχει κατά κανόνα συντηρητικά εκτιμητικό χαρακτήρα, η τελική δε διαμόρφωση του υπόκειται σε εύλογες μεταβολές οφειλόμενες στο πραγματικό χρόνο εκτέλεσης του έργου, στους κατά τα έτη κατασκευής του έργου διαμορφούμενους δείκτες πληθωρισμού και φυσικά στην τελική αξία του έργου σε σταθερές (συμβατικές) τιμές.
2. Χωρίς πρόθεση να παραθέσουμε αναλυτικό υπολογισμό της τελικής δαπάνης αναθεώρησης του υπόψη έργου, και δεχόμενοι εκ των πραγμάτων ότι κατά την δεκαετία του 1980 (εντός της οποίας κατεσκευάσθη το έργο κατά μέγιστο μέρος) ο ανά έτος δείκτης πληθωρισμού ήταν της τάξης του 20%, ο αντιστοιχών σε έξη έτη δείκτης (1+0,20)6=2,98 ισούται περίπου με το πηλίκο της διαίρεσης (1.113.000.000+536.000.000)/536.000.000=3,07. Διευκρινίζεται ότι 536.000.000 δρχ. είναι η τελική συμβατική αξία εργασιών, 1.113.000.000 δρχ. είναι η τελική δαπάνη για αναθεώρηση τιμών, τα έξη δε έτη είναι το μέσον της δωδεκαετούς περίπου χρονικής διάρκειας κατασκευής του υπόψη έργου.

Ο ΓΕΝ.ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ	Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ
Λ. ΛΑΜΠΡΟΠΟΥΛΟΣ	Γ. ΑΝΩΜΕΡΙΤΗΣ